同志们：
这次会议的主题是总结“十二五”以来农业市场与信息化工作，深入分析新阶段面临的新形势与新要求，研究部署“十三五”的总体思路和重点工作。
这次会议选择在重庆召开很有意义。重庆承担着国家现代农业示范区和农业改革试点县建设的重要任务。近年来，重庆市委、市政府顺应形势发展需要，把农业市场与信息化工作摆在突出位置，创新发展思路和举措，取得了显著成效。荣昌国家级生猪交易市场引入电子竞拍机制，实现了生猪活体网上交易。今年6月12日，重庆市委市政府专门研究制定“信息化助推农业农村发展机制改革方案”，围绕农村信息化基础设施、数据资源、农村电商、生产经营等八个方面，探索适应“四化同步”的农村信息化体制机制，在全国树立了典型和样板。重庆市委、市政府对此次会议高度重视，刘强副市长亲自出席并作了重要讲话。刚才八个省区代表进行了发言，介绍了各自推进工作的成效和经验，讲得都很好，值得相互学习借鉴。下面，我讲三个方面的意见。
一、客观分析新形势新要求，把农业市场与信息化工作摆在“三农”工作的重要位置
当前我国进入“四化同步”发展的新阶段，全面深化改革进入攻坚期，宏观经济发展步入新常态。在中央支农惠农政策推动、经济社会发展带动、长期积蓄内在力量驱动和新技术革命引领下，现代农业建设的环境、条件、任务发生了重大而深刻的变化。我们应当客观认识这种新形势、新要求，与时俱进做好农业市场与信息化工作，应势利导促进农业转型升级，顺势而为推动现代农业发展。一是全面建成小康社会，要求农业市场与信息化工作切实加快推进。全面建成小康社会是新时期党和国家“四个全面”战略布局的重要组成部分。习近平总书记指出：“小康不小康，关键看老乡”。农村是全面小康建设的重点，农民是实现全面小康的难点。现在距离2020年还有不到5年时间，实现全面小康的很多问题还没有解决，特别是城乡协调发展和农民持续增收的难度越来越大。农业市场与信息化工作要在国家发展战略总体布局下谋划、为国家战略服务，着力解决城乡数字鸿沟和农民面向市场增收问题，单靠点上推进不行，步子慢了不行，拖了小康社会建设的后腿更不行。必须要全面发展、加快发展，在依靠信息促进城乡要素平等配置上、让农民共享信息化发展成果上更加有所作为，在促进实现2020年农民收入翻番的战略目标上更加有所作为。二是全球配置农业资源，要求农业市场与信息化工作积极主动作为。加入世界贸易组织14年来，多哈回合谈判进展缓慢，近年来双边、多边贸易协定不断发展，国内外市场日益融合。党和国家关于统筹利用国际国内两个市场两种资源的战略部署早已明确，工业、服务业等产业积极主动调整发展战略并取得明显成效，但农业面向全球配置资源才刚刚起步。我国签订的一系列自贸协定已经生效，国际市场对国内农业发展的影响越来越突出，特别是在农产品贸易保护程度低、国内外农产品价格严重倒挂的情况下，面对粮食等主要农产品“三量俱增（生产量增加、进口量增加、库存量增加）”的态势，单靠“保”和“守”已很难满足发展需要，必须要在保住一定粮食自给率、农民合理收入和主要农产品市场供求稳定的基础上，更加积极主动作为，尽快增强国际市场话语权、国际贸易主动权、农业国际合作主导权，提升全球配置农业资源的能力和水平。三是适应经济发展新常态，要求农业市场与信息化工作担当创新引擎。在经济发展新常态下，经济增长由高速转向中高速，对农产品需求拉动将有所回落；经济发展方式由粗放转向集约，对农业拼资源、拼消耗的发展方式容忍度将明显收窄；发展动力由要素和投资转向创新驱动，对农业内涵式增长的资源配置要求明显提高。中央要求适应新常态、引领新常态，全面引领目前农业可能还做不到，现阶段主要是适应问题。农业市场与信息化工作在这方面能发挥革命性作用，信息技术应用可以改变传统要素组合方式实现节本增效，信息资源开发可以创新传统农业管理方式实现以销定产，信息服务拓展可以整合传统农业分散环节实现链条延伸。抓好农业市场与信息化工作，就能够并行推进农业优化、调整、转型、升级，实现从生产方式、管理方式到发展方式的重大转变，成为农业适应新常态、引领新常态的创新引擎。四是农业转方式调结构，要求农业市场与信息化工作发挥助推作用。目前我们正在推进新一轮的农业结构调整，加快转变农业发展方式的意见也已经国办印发。在粮食生产“十一连增”、农民增收“十一连快”的高起点上，农业可持续发展日益面临两个“天花板”、两道“紧箍咒”的约束，农业转方式调结构必须生产和市场两手抓、两手都要有新办法。农业生产要实现“一控两减三基本”，市场调控要实现总量和结构平衡。离开了市场这个“导航灯”、信息技术这个“推进器”，农业转方式调结构转不顺也调不好。农业市场与信息化工作必须要围绕中心、服务大局，通过信息技术应用实现农业生产函数质的飞跃，通过完善产销衔接机制实现农户营销能力质的提升。
发达国家普遍将农产品市场调控体系建设和农业信息技术应用作为国家战略，农产品市场调控实现了前瞻、协同、未雨绸缪，农业信息技术应用实现了精准化、数字化，城乡发展迈入智慧管理新阶段。我国整体发展水平与发达国家差距较大，农业市场化还没有成为现代农业建设的决定性主战场，农业市场调控还没有成为现代农业发展的主要依靠手段，农业信息技术应用还没有成为现代农业推进的重要动力引擎，市场化、信息化还没有成为农业部门的主要思维模式，农业市场与信息化工作在农业农村经济工作全局中的重要地位还没有得到应有体现，我们的工作还有很大努力空间。一是在国家战略层面上还需要与时俱进地谋划。在新形势下推进农业农村经济工作，以往凭借历史数据搞决策、依靠行政命令推工作、就生产抓生产已经越来越不合时宜，必须要加快转变将搞农业简单理解为种地养猪、将市场化简单理解为建设市场、将信息化简单理解为电脑上网等观念，加快转变批发市场、信息网络、调查体系、信息服务各自为战的格局，运用大市场的理念、互联网的思维、大数据的手段，与时俱进地在国家战略层面系统谋划。二是工作基础还需要与时俱进地加强。前瞻研究的智力团队、落实有力的工作队伍、系统完整的数据体系、凝聚资源的重大项目，还没有对农业市场化、信息化形成完整支撑。智力团队亟待向健全学科和交叉融合推进，工作队伍亟待向健全机构和强化职能推进，数据体系亟待向标准规范和开放共享推进，重大项目亟待向战略设计和系统集成推进。三是体制机制还需要与时俱进地完善。部门条块分割的体制，投资分散管理的机制，是制约我国农业市场化、信息化事业发展的现实障碍。克服条块分割的体制因素，要以目标任务为纽带推进部门协作与联合，解决职能交叉和管理缺位的问题；克服投资分散的机制影响，要以资源整合为手段实现共享共建；完善体制机制要以打破壁垒为导向，依靠市场化、信息化实现现代农业的弯道超车。四是工作格局还需要与时俱进地创新。我国农业市场化、信息化面向全球、面向未来的谋划刚刚开始，需要瞄准与发达国家的同一起跑线，瞄准“互联网+”发展的时代潮流，未雨绸缪、超前布局；面向全局、面向市场的进程起步不久，需要立足服务全面小康社会建设目标，立足充分发挥市场配置资源决定性作用，大胆实践、大胆创新；面向农村、面向产业的工作还在试点，需要立足促进城乡协调发展，立足助推农业转型升级，加强协作、加强联合。
党中央、国务院历来高度重视农业市场化与信息化。近年几个中央1号文件都对加强农业监测预警、推进信息进村入户、创新农产品流通方式、发展农业电子商务等作出明确部署。习近平总书记多次强调，没有信息化就没有现代化，农业结构调整要以市场需求为导航灯。今年，国务院连续出台“推进‘互联网+’行动”“发展电子商务”“大数据发展行动纲要”等文件，都将农业市场化与信息化作为重要内容，我们面临难得历史机遇，必须要顺势而为，把农业市场与信息化工作摆在“三农”工作重要位置，问题导向强化攻坚，服务大局继续突破。
二、明确工作思路和任务，加快形成大联合大协作推动事业发展的大格局
在国家层面系统谋划和推进农业市场与信息化工作，自1994年农业部市场与经济信息司成立以来，已有21年的历史。这期间大致经历了三个发展阶段：从1994年到2002年，主要是按照建立社会主义市场经济体制的要求，推动完善农产品市场流通体系；从2003年到2008年，主要是顺应加入WTO和信息化发展浪潮，构建农业信息监测预警体系，推动农业管理和服务的信息化；从2009年至今，适应农业市场化、信息化、国际化发展需要，农业信息监测预警体系建设迈向制度化、规范化，农产品流通体系建设迈向专业化、现代化，农业信息技术应用迈向智能化、网络化。特别是“十二五”以来，各地区各部门贯彻落实中央“四化同步”的战略部署，立足“三农”发展全局，积极探索中国特色的农业市场化、信息化发展道路，加强顶层设计研究，整合资源推进信息进村入户试点、农业物联网试验示范、国家级农产品产地市场建设，推动完善目标价格改革、最低收购价和临时收储等重大政策，启动中国农业展望、国家农业品牌战略、“菜篮子”市长负责制等重大制度建设，农业市场化、信息化、品牌化同步推进的格局初步形成，为农业农村经济持续健康发展提供了有力支撑。
当前和今后一个时期，在新起点上加快农业市场化、信息化发展要坚持战略思维和问题导向，与时俱进地创新理念、创新思路、创新举措，总体思路和目标是：以全面提升农产品市场调控、农户面向市场增收致富、信息技术改造传统农业“三个能力”为主要目标，以完善顶层设计、加强基础建设、强化工作手段、健全工作体系为主要任务，推动农业市场与信息化工作实现新跨越，成为城乡协调发展、农业转方式调结构的重要支撑力量。到“十三五”末，以农业信息监测预警体系为核心的农产品市场调控制度基本形成，以农户营销能力建设为核心的现代农业市场体系基本建立，以农业信息技术应用为核心的农业信息化综合水平达到51%。按照这个思路，要着力完成以下重点任务。
（一）编制好“十三五”规划，完善顶层设计。农业市场与信息化工作需要谋定而后动，加强顶层设计、做好发展规划至关重要。顶层设计要坚持科学引领，围绕发展需要形成系统的学科群，界定好学科边界，明确学科任务。在学科建设基础上，将研究与实践紧密结合起来，编制好未来五年的发展规划。当前推动农业农村信息化“十三五”发展规划和工程建设规划是首要任务，农产品产地市场体系建设规划也要纳入到农业部及各地的农业专项规划之中，抓紧编制及时发布；同时，积极推进农产品批发市场立法工作。农业市场与信息化工作现在到了抢时间的时候，编规划的同时要想到实施，“规划规划墙上挂挂”不行，“前人挖坑后人埋”不行，要“一张蓝图绘到底”。
（二）整合好现有资源，夯实工作基础。当前我们面临的缺关键数据、缺实用技术、缺有效模式等问题，不能等国家有了专项支持后再去解决，现在就要把数据共享的机制建立起来，把能用的项目资源整合到试点示范上来。农业部这几年推进的中国农业展望、信息进村入户、物联网试验示范、田头市场建设等试点，就是这个思路。今后几年，数据资源共享的力度要继续加大，部内有关司局首先要做好配合，部门间数据共享要有阶段性成果，各级农业部门也要积极推进横向和纵向数据共享；项目资源整合的力度也要继续加大，不仅相关项目资源要往农业市场与信息化上靠，农业市场与信息化项目更要为行业发展服务。只要按这个路子坚持几年，我相信肯定会有明显成效。
（三）谋划一批重大项目，强化工作手段。农业市场化、信息化事业总体来讲还是公益事业，政府应该担当主推角色，需要国家专项支持。从业务板块来看，农业信息监测预警、农户营销服务能力和农业信息化都可以分别包装成大项目，信息进村入户补贴可以设计成“三农”投资新渠道，争取国家财政支持。农业信息监测预警项目设计，要面向全球、支撑决策、服务农民，建成我们自己的全球农业数据调查分析系统。农户营销服务能力项目设计，要着眼大流通、对接大市场、打造大品牌，建成帮助农民面向市场增收致富的大平台。农业信息化项目设计，要顺应“互联网+”、运用大数据、发展物联网，建成助推农业转型升级的新引擎。
（四）继续完善工作机制，健全支撑体系。工作机制建设的核心是联合与协作。部门间应该协作，这是工作导向问题，上面差一寸、下面偏一丈，中央部委间拧不成一股绳，地方厅局很难有序推进。部省间应该联动，这是工作落实问题，上面拍脑袋决策、下面敷衍塞责，部省各干各的，事业发展很难取得实效。政企间、产学间、行业间也应该联动，这是工作动力问题，政府强行推动、企业退避三舍、管理研究脱节、行业各自为战，目标再好也很难实现。把这些关系都理顺了，需要一个过程，也需要加强创新。农业部门是为“三农”服务的，只要有利于工作推进、有利于事业发展，我们都欢迎、都要积极配合做好工作，形成千言万语协调、千军万马合作的态势。同时，我们还要在千头万绪的工作中找到创新的切入点，构建一些实实在在的合作平台，研究建立全国农业信息化联盟和国际农业研究院，加快形成大协作大联合的大格局。
三、加大工作落实力度，确保“十三五”农业市场与信息化工作开好局、起好步
当前正处于“十二五”收官、“十三五”开局交接期。能不能收好尾、开好局，直接关系到下个五年计划能否取得决定性成果。农业部参与制定了国家“互联网+”行动、大数据发展行动纲要、电子商务发展指导意见等重大信息化战略，每个战略都有配套的工程包。各级农业部门和相关科研院所要按照总体工作思路，积极争取各级党委政府的重视和各有关部门的支持，把握良机、乘势而上，突出重点、狠抓落实，全力以赴抓好以下七项重点工作：
（一）加强农业统计监测预警，准确把握市场运行态势。近年来，我国农产品市场运行总体平稳，但发展环境越来越复杂，国内与国际市场间、产品与要素市场间、上游与下游市场间联动性日益增强，农业信息监测预警的任务越来越重。农业部正在推进信息资源共建共享、全产业链信息分析预警试点、生猪玉米消费调查等工作，2016年中国农业展望大会也要如期召开，目的就是为了把握当前复杂的市场形势，保障农业农村经济平稳发展。部内有关司局要按既定工作方案，主动协调有关部门配合，密切协作形成工作合力，环环相扣抓好工作落实。地方各级农业部门要强化农业统计这项基础性职能，加强工作条件建设，加大资金投入力度，充实工作人员力量，上下形成紧密对接关系，分工合作把农产品市场形势把握好、分析透。特别是要抓住国务院推进农业农村大数据和“全国第三次农业普查”这一机遇，主动提出支撑农业农村经济运行决策的数据需求，面向现代农业管理服务创新统计机制。
（二）推动价格政策改革，完善市场形成价格机制。现在正处于农产品价格支持政策改革的关键时期，对农业发展全局都将产生深远影响。农业部门不能置身事外，要围绕确保国家粮食安全、保障农民基本收益、稳步提升农业竞争力的目标，积极参与最低收购价、临时收储、目标价格试点等重要政策的制定、完善、实施、评估。当前的主要任务是，系统评估油菜籽临储制度改革效果，研究玉米收储政策改革方案，抓好棉花、大豆目标价格改革试点，推动糖料产业保护政策措施，完善生猪市场调控预案，建立蔬菜市场调控目录。部内有关司局和地方农业部门，要围绕这些改革任务加强研究，做好政策储备，推动政策创设，加快政策落实。
（三）加快信息进村入户，提升农户信息运用能力。信息进村入户在全国10个省22个县开展试点一年来，取得了阶段性成效，探索出一批具有推广价值的建设模式，但个别地方也存在推动力度不够、资金投入不足、进展速度缓慢等问题。今年信息进村入户试点在原有基础上增加10个省，明年要覆盖到所有省份。今年重点是全国统一平台上线运行、接入所有村级信息服务站；运营模式市场化探索、完善“羊毛出在牛身上”的社会投融资机制要贯穿始终、不断推进；服务内容也要在现有基础上继续拓展、集聚更多部门和行业资源，加强风险防控、规范建设标准、健全管理制度。各地要切实把这项工作重视起来，严格按照整县推进的要求，积极争取配套资金支持，加大推进力度，加快建设速度，确保各项建设任务如期保质完成。下午，我们还要套开农业物联网试验示范工作交流会，展示节本增效物联网应用模式，大家要认真研讨交流，力争把信息进村入户打造成“互联网+”行动在农村落地的示范工程。
（四）贯彻国家决策部署，推进农业大数据应用。8月31日，国务院正式印发了“促进大数据发展行动纲要的通知”，农业农村大数据是重要内容。这是我们农业市场化、信息化的重大历史机遇。农业部正在按照国务院文件精神，谋划国家农业大数据建设，构建国家涉农大数据中心。各级农业部门要紧密结合地方实际，全面加强农业农村经济大数据能力建设，加快推进历史资料的数据化、数据采集的自动化、数据运用的智能化、数据共享的便捷化；加快农业大数据关键技术研发，加大示范力度，提升生产智能化、经营网络化、管理高效化、服务便捷化水平，联通产业链、价值链、供应链，驱动缩小城乡数字鸿沟。
（五）推进农业品牌建设，促进农业会展经济发展。培育农业品牌、发展农业会展经济，是市场经济条件下促进农业产销对接、提升农业竞争力的重要方式。国务院对于打造一批有影响力、有文化内涵的农业品牌提出了明确要求。农业部正在统筹规划农业品牌建设工作，重点是编制好《中国农业品牌发展纲要》，尽快打造品牌推介平台。各级农业部门也要按照这个思路编制好本地的品牌发展规划，部省联动，形成推动合力。今年，国务院提出了展会“市场化、专业化、品牌化、信息化、国际化”改革方向和创新农业营销服务的要求。农业展会要以国内外两个市场为导向，打造中央与地方相补充、国内与国外相衔接、专业与综合相配套的会展经济体系；创新农业营销服务要以农产品经销商和经纪人培育为抓手，开展诚信经销商和惠农经纪人队伍建设，提升小农户与大市场的对接能力。第十三届农交会将在11月上旬举办，各地要按照部署做好参展工作。各级农业部门要积极推动农业会展经济健康发展，将定期的展会与临时性的营销促销结合起来，针对集中上市期可能发生的卖难问题，提前制定应急预案，提前联系落实销路，确保产销顺畅。
（六）完善产地市场体系，提高农户营销服务能力。产地市场是农业市场体系的重要组成部分，具有价格发现、信息传播、物流集散、科技交流、会展贸易“五大功能”。农业部已与10个省市人民政府共同启动了11个国家级大市场建设，在6个省市开始建设22个田头市场示范点。今年我部发布了《全国农产品产地市场发展纲要》，明确了发展目标、区域布局和重点任务。下一步，我们将在现有基础上，进一步加大国家级专业产地市场推进力度，带动区域性农产品产地市场和田头市场发展。各地要按照《纲要》要求，加快已签约市场建设步伐，积极推动本省区域性产地市场和田头市场建设，确保按期完成建设任务。推进都市农业发展，是现代农业建设任务的重要组成部分，明年我们将在北京召开都市现代农业现场交流会，进行专题部署，请各地提前做好准备。
（七）落实重大工程项目，积极争取各类资金支持。我部正在牵头设计“互联网+”现代农业、农业农村大数据发展、农业电子商务等配套项目，农业信息监测预警体系工程立项也取得一定进展。这些都将是未来一段时期我们推进工作的有力抓手，部内有关司局要切实抓住机遇、加大协调力度、做好项目方案、明确建设任务。各级农业部门、有关科研教学单位、相关市场主体，要围绕这些方面进行深入研究、大胆实践、大胆探索、大胆创新，积极争取各级财政支持，积极引导社会资本投入；要及时总结经验，凝练有效模式，让地方的好做法、市场的新创造、研究的新成果源源不断充实到项目设计方案中来，形成规划设计与实践探索相互促进的良性格局，推动农业市场化、信息化跨越式发展。
同志们，农业市场与信息化工作任务艰巨、责任重大、使命光荣。我们一定要全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，以坚定的信心、昂扬的状态、扎实的举措，抓住机遇、锐意进取，不断开创工作新局面，为促进农业农村经济平稳较快发展做出更大贡献。
谢谢大家！
转载：中国兽药信息网
